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服務優化了 辦事方便了

來源:未知來源 時間:2018-02-05 15:11:42瀏覽次數:286次

黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度,開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題,全國工商和市場監管部門以商事制度改革為切入點,不斷深化,逐步拓展,商事制度的總體框架基本確立。通過將注冊資本實繳制改為認繳制,簡化住所登記手續等改革,百姓投資創業熱情得以激發;推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革,減少繁雜的審批許可備案,減少企業辦事環節和材料,逐步實現企業“一照一碼”走天下;“先證后照”改為“先照后證”,開展“證照分離”改革試點,削減工商登記前置審批事項;全國31個省區市全程電子化登記系統全部開通,電子營業執照全面推行,企業名稱庫全面放開;建立完善市場主體便捷退出機制,全面推行簡易注銷登記改革……商事制度改革激發了市場活力和創造力,釋放了經濟發展的內在潛力,在改革發展全局中發揮了重要作用。5年來,新設市場主體7292.9萬戶,新設企業2160.9萬戶,日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到2017年的5.2萬戶,日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到2017年的1.6萬戶。商事制度改革獲得各方面高度評價,是群眾滿意度最高、獲得感最強的改革之一,成為“放管服”改革的一大亮點。這些改革措施的實施,都離不開一個地方——注冊窗口。在商事制度改革的大潮中,注冊窗口都發生了什么事?本報《注冊窗口故事》專版向讀者講述發生在注冊窗口那些鮮為人知的故事,敬請關注。


點點手指輕松辦照


2018年1月15日中午,北京市工商局企業注冊處干部焦萬一正準備午休,他的手機鈴聲響了。
  “萬一,我是你張姐?!閉漚忝姓歐鏘?,是焦萬一父親好朋友的女兒。
  “哦,張姐,有什么事嗎?”焦萬一問。平時,張鳳霞都是在微信里跟他聯系,大中午打電話,估計有什么急事。
  “我準備在朝陽區開一家管理公司,房子租好了,就差辦營業執照了。我怕麻煩你,找了個中介,中介剛給我核準完名稱,說辦理營業執照還需要準備紙質材料,我和合伙人都簽字后再預約提交時間,快的話要十幾天。讓我著急的是,有一個合伙人在外地出差,簽不了字。這不遇到難題了,只能向你求助了?!閉歐鏘甲偶鋇廝?。
  “登錄企業登記全程電子化系統辦理營業執照,合伙人可以通過手機簽字,在網上申報,3個工作日就能完成工商登記,你還找什么中介???”焦萬一松了一口氣,還以為是什么大事。
  “這么簡單?”張鳳霞有些不相信。
  “就是這么簡單。這個企業登記全程電子化系統是我們團隊研發的,申請填報完全是‘傻瓜式’,只需要根據提示錄入企業信息,上傳相應的圖片就可以了。即便經營范圍不會填寫,系統也提供常用經營范圍表述,真正實現點點手指就輕松完成填報?!苯雇蛞凰?。
  “你現在方便嗎?方便的話電話里給我講講,我在電腦上操作?!閉歐鏘妓?。
  “沒問題。您先拿手機下載北京工商登記應用程序(APP)做個實名認證?!本駝庋?,焦萬一隔空指導張鳳霞進行全程電子化企業登記。
  “你還不認識我???還要實名認證?都說簡化手續了,怎么還這么麻煩!”張鳳霞有點不情愿地說。
  “我認識您,系統不認識您啊。實名認證是為了保障出資人的合法權益,防范別人假冒您。完成實名認證的途徑有很多,您可以通過這個APP完成,也可以通過支付寶城市服務里的北京工商??橥瓿?。您的合伙人也要完成實名認證?!苯雇蛞荒托慕饈偷?。
  按照焦萬一的講解,張鳳霞完成實名認證。通過企業名稱預核文號和經辦人身份證號雙重認證后,她登錄北京市工商局企業登記全程電子化系統,一步步填寫企業信息。忙活20多分鐘后,她填完所有信息,上傳了有關圖片。系統生成一套申請材料,張鳳霞瀏覽無誤后點擊提交,等待全體股東、法定代表人在線確認簽字。
  張鳳霞打開手機APP,果然有一條等待簽字的信息,滑動手機屏幕完成簽字,點擊提交。接著,張鳳霞打電話讓合伙人在線確認并簽字。
  “真的這么簡單就完成工商登記了?”張鳳霞在電話里問焦萬一。
  “是完成工商登記了。這是我們團隊加班加點3個月開發出來的。您耐心等待,朝陽分局完成最后審核就能生成電子營業執照了,紙質的營業執照會給您寄到公司?!苯雇蛞凰?。
  兩天后的中午,焦萬一的手機鈴聲又響了?!巴蛞?,我手機收到這樣一條信息:您的北京××××企業管理有限公司已經登記機關核準,電子營業執照賬戶用戶名為×××,密碼為×××。這是真的嗎?不會是詐騙信息吧?”張鳳霞既興奮又有點不敢相信,打電話向焦萬一證實。
  “放心吧。目前全市已有8500多戶企業跟您一樣享受到這樣的便利?!苯雇蛞凰?。
  “電子營業執照與紙質營業執照具有同等效力,除了具有工商系統的企業網上懸照、網上執照驗證、網上年報、分類監管、網上蓋章等功能,還通用電子政務一證通的所有功能,包括網上納稅申報、統計數據網上直報等?!苯雇蛞凰?。
  “點點手指輕松辦照,效率太高了,給工商部門點贊?!閉歐鏘妓?。

“一照一碼”走天下

  2017年12月27日下午,北京市工商局朝陽分局登記注冊科副科長王瑾正在埋頭整理資料,電話鈴聲響起。
  “太謝謝您了王科長,沒想到‘多證合一’這么方便,我們所有的審批備案在北京市企業信用信息網上顯示通過了,以前辦完這些手續需要20多個工作日,現在僅用5天時間?!倍苑絞潛本┓锘似肺睹騁子邢薰景焓氯嗽斃炫?,5天前她剛領取了北京市第一張“十五證合一”營業執照。
  為了保障北京市外貿領域“十五證合一”改革順利實施,按照北京市工商局的要求,朝陽分局登記注冊科在改革全面實施前,率先對“十五證合一”改革進行政策宣傳和效果測試。
  剛開始,很多企業申請人對“十五證合一”持懷疑態度。徐女士專門從事辦理工商登記業務,這次準備辦理臺資企業營業執照?!盎岵換帷逯ず弦弧褪歉穌噲逋?,到頭來還是需要我們到各部門反復遞交材料,或者需要到各部門進行確認?”徐女士到朝陽分局登記注冊科咨詢政策時,疑問特別多。
  面對徐女士的一連串發問,登記注冊科政策宣傳員張黎微笑著進行了解答:“‘十五證合一’是在我市全面實施企業‘五證合一’外加‘法人一證通’數字證書、外商投資企業商務備案證照整合的基礎上,整合市商務委對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業備案,市公安局的企業刻制印章備案等11個部門的15項涉企證照事項?!?br>  針對徐女士提出的是否還需要到相關部門進行現場申報、重復提交材料的問題,張黎回答說:“我們的‘十五證合一’絕對貨真價實,目的就是為了讓企業少跑路。我們的操作方法很簡單,就是企業在工商登記設立環節,通過北京工商網上登記申請服務平臺一并填報涉及‘多證合一’的相關事項信息,工商部門在核發營業執照的同時,將采集的信息推送至相關備案部門,備案部門通過各自的網上審批系統確認完成備案,并通過企業信用信息公示系統對備案情況進行公示。審批結果您隨時可以從網上查詢到?!?br>  2017年12月21日,徐女士在王瑾、張黎的現場指導下,通過北京工商網上登記申請服務平臺完成工商登記信息和其他涉及“多證合一”相關事項信息的申報。兩個工作日后,徐女士領取了北京市第一張“十五證合一”營業執照。12月27日,所有涉及“多證合一”審批備案事項的相關部門網上審批通過,并通過北京市企業信用信息網進行公示。
  “現在還有個問題。我們企業通過‘多證合一’辦理了進出口貨物收發貨人登記備案,接著2018年1月就要到海關報送報關單位注冊信息年度報告??墑瞧笠蹈嶄粘閃?,還沒有開展經營活動,報送什么???”徐女士在電話里向王瑾提出新的問題。
  王瑾回答道:“我剛從市局企業注冊處領導的朋友圈里看到一條信息,海關總署發布了《關于暫緩報送〈報關單位注冊信息年度報告〉有關事項的公告》,海關總署正在按照國務院的統一部署,會同工商、商務等部門推進企業年報‘多報合一’改革工作。待改革完成后,進出口企業將通過國家統一平臺報送年報。所以您現在暫時不用報送年報?!?br>  掛了電話,王瑾的心情久久不能平靜。站在商事制度改革的最前沿,她真真切切體會到,“一照一碼”走天下正逐步實現。

容缺受理方便企業

  “小劉,拜托了,今天務必把我們公司的改制材料收下,給我們出具受理通知書呀!今天是國務院國資委要求一級央企完成改制的最后一個工作日了,今天要是辦不成,不光領導批評我們,我們公司還會被國務院國資委點名批評,這責任我可擔不起!”2017年12月29日一大早,中國旅游集團公司的張穎就來到北京市工商局登記平臺,向受理干部劉慧請求道。
  “您先別著急,市局25日剛剛發布企業登記容缺受理操作規程,只要您提交的申請材料基本符合登記條件,在部分申請材料需要完善和補充的情況下,我們可以先行受理并在您補交材料后作出登記決定。所以,只要條件符合,我們就啟動容缺受理機制,千萬別著急!”看到張穎這么焦急,劉慧趕緊安慰她。
  “太好了,那你快幫我看看材料?!閉龐卑迅鬧撇牧系莞躉?,“這些材料都是按照你在微信里說的準備的,應該沒什么問題了?!?/span>
  一個多月以來,劉慧一直通過微信為張穎耐心解答關于央企改制的各種問題,不僅包括中國旅游集團公司這家一級央企,還有集團下屬各級子企業的同步改制問題。央企改制是國務院下達的一項艱巨任務,尚未改制的69家一級央企要在2017年年底前全部完成公司制改制。在京的一級央企共有57家,為了更好地完成央企改制這一重大任務,北京市工商局專門抽調業務骨干,成立央企改制服務專班,并建立聯系人制度。劉慧和張穎就是通過這個機制認識并逐漸熟悉的。中國旅游集團公司只是劉慧負責對接的15家一級央企中的一個。15家一級央企的聯系人經常通過微信向劉慧詢問企業改制的問題,每天的咨詢電話更多。
  劉慧審查完張穎提交的登記材料,指導她修改了申請表格中的幾處小錯誤,對她說:“你們企業的主要材料都沒有問題,但是怎么沒有關于聘任公司經理的董事會決議和選舉職工董事、職工監事的職工代表大會決議呀?您是沒帶還是忘了準備了?”之前,劉慧多次在微信里提醒過張穎,這兩份文件很重要,一定要提交。
  “哦,這個事兒我正要跟你商量呢。我們公司主要領導正在香港開年會,所以我今天真是沒法給你董事會決議和職工代表大會決議?!閉龐輩緩靡饉嫉廝?。
  “那您什么時候能提交董事會決議和職工代表大會決議?這兩份文件現在簽署了沒有?”劉慧問。她生怕這兩份文件影響企業的改制進度。
  “我們的董事和職工已經分別簽完了這兩份文件,只不過還沒轉給我。我保證,幾天后這兩份文件到我手上,我收到后立即給你送過來?!閉龐彼?。
  劉慧說:“我理解您公司的特殊情況。北京市工商局現在有企業登記容缺受理操作規程,今天可以先給您受理這次的改制登記,等到您材料補齊那天,我們直接給您發新的營業執照和集團登記證,不會影響企業的改制進度?!閉龐痹誶┦鶉萑筆芾沓信凳楹?,如愿以償地拿到受理通知書,心中的一塊石頭終于落地了。

注冊窗口干部心里有桿“秤”

  2017年12月11日,北京市工商局昌平分局登記注冊大廳內,登記注冊科干部陳雪彤正在接待群眾,出現了一個熟悉的面孔。
  “小陳老師,還記得我嗎?多虧你幾年前幫助我,使我順利辦理了開業登記,這次我是來辦理‘五證合一’營業執照的?!斃』鎰鈾?。
  陳雪彤當然記得,3年前,這個小伙子曾寄給她一張明信片,上面寫著:“謝謝你,我的公司正式開業了!”這張明信片被她珍藏在抽屜里,始終激勵著她熱情服務、不忘初心。
  “好久不見!申請材料帶齊了嗎?”陳雪彤問。
  “放心,我的材料都是網登系統自動生成的,錯不了,你忙你的吧,等一會兒就到我了?!斃』鎰鈾?。
  看著他自信滿滿的樣子,陳雪彤不禁想起3年前,還在上大學的他曾對工商登記一竅不通。
  那會兒陳雪彤剛參加工作,小伙子氣喘吁吁地跑來問:“您好,跟您咨詢個問題,我是一名大學生,想創業,可是我沒有資金,能辦營業執照嗎?”
  看著小伙子既緊張又充滿期待的樣子,陳雪彤突然有一種使命感,一定要想辦法幫助他。
  翻開新《公司法》,陳雪彤一邊指著有關“認繳制”的條款,一邊講解:“別擔心,現在辦公司已經不需要實際出資了。你只要在公司章程中約定出資時間,承諾在將來的某一天你能夠繳足就行了?!?br>  聽了這話,小伙子高興極了,創業最大的難題解決了。他趕緊去準備相關材料,申請辦理人生第一張營業執照。沒過多久,小伙子的公司開業了??檔碧?,他給陳雪彤寄了這張明信片。
  注冊資本登記制度改革降低了市場準入門檻,幫助無數創業者實現了創業夢。但也有這樣一個申請人,他不僅誤解了“認繳制”的含義,還將昌平分局告上了法庭。
  2015年3月18日,登記注冊科干部像往常一樣耐心細致地接待申請人。陳先生將營業執照遞到窗口:“我想把注冊資本變成987654321萬元,需要準備啥材料?”他的話引起了大家的注意,因為市局曾多次強調,對待巨額出資一定要重點關注、審慎審查。
  副科長王春恒聞訊趕來,將陳先生請到辦公室。陳先生興奮地從包里掏出兩張專利證書,說:“我可是兩項專利的發明人,你看,這個能將霧霾轉化為新能源,這個是地下高速鐵路網。我打算用知識產權增資,我查了,987654321這個數從來沒人用過,我是第一個!”
  王春恒遞給陳先生一杯熱茶,心平氣和地說:“陳先生,認繳可不是不繳,您還是需要按照章程約定的時間和數額履行實際出資的職責?!蹲⒉嶙時鏡羌侵貧雀母鋟槳浮訪魅飯娑?,股東對注冊資本要有理性的認識,并合理作出認繳承諾?!豆痙ā芬補娑?,對作為出資的非貨幣財產應當評估作價,核實財產,不得高估或者低估作價。請問,您這兩項專利技術,是否經過有關部門評估作價呢?”
  看到王春恒認真負責的樣子,陳先生慌了,轉而訴苦道:“您幫幫忙吧!我已經找過好多家政府部門和投資公司了,沒人愿意給我投資,有些單位已經不允許我進門了。我走投無路,前些天因為透支多張信用卡差點被警察帶走。我還欠房東1萬多元租金,都快吃不上飯了?!?br>  考慮到陳先生不具備認繳近10億萬元資金的能力,本著對他負責的態度,王春恒努力勸他填寫合理、真實的注冊資本數額。誰知,近兩小時的講解與勸說,陳先生根本聽不進去。
  陳先生說:“反正我就是要增到987654321萬元,你們要是不給我辦,我就上法院告你們!”為了穩定他的情緒,昌平分局按照法定程序受理了他的申請,并于5個工作日后,向他正式核發登記駁回通知書。
  沒過多久,陳先生便向法院提起行政訴訟,要求駁回昌平分局對其增資申請作出的駁回決定。昌平分局充分準備證據資料,時任局長趙學功出庭應訴。經查實,陳先生擬認繳的出資額遠遠超出正常的理性范疇,存在可能危害交易安全的風險。最終,昌平區人民法院駁回陳先生的訴訟請求。陳先生隨后上訴,北京市第一中級法院駁回上訴維持原判。
  市場經濟需要活力,亦需要安全。如何平衡好兩者間的關系,昌平分局注冊窗口干部心里有桿“秤”。

城市副中心的市級登記平臺

  “真是太方便了,沒想到在家門口就能辦好了!”2017年12月22日,在北京市工商局通州分局登記注冊大廳領取到外國企業常駐代表機構登記證的胡女士感嘆道。
  “對呀,北京城市副中心市級企業登記服務平臺就是為了方便大家辦事,支持城市副中心建設的?!鋇羌親⒉崢聘剎科氤ψ潘?。
  說起北京城市副中心市級企業登記服務平臺,齊超就像說自家孩子一樣自豪。2017年2月27日北京城市副中心市級企業登記服務平臺掛牌,齊超成為這里的負責人。為了做好市級企業登記工作,齊超可沒少下功夫,各項法律、法規、政策都爛熟于心,還專門學習了各種類型企業注冊登記的經典案例。
  2017年12月18日一大早,胡女士走進通州分局登記注冊大廳,看到“北京城市副中心市級企業登記服務平臺”的牌子,眼神頓時亮了,急忙上前詢問:“請問,這里真能辦理市級企業登記?外國企業常駐代表機構登記證也能在這里辦理嗎?”正在整理材料的齊超抬起頭來,對胡女士說:“是的,為了服務城市副中心建設,經市工商局批準,通州分局成立了北京城市副中心市級企業登記服務平臺,所有在通州注冊的市級企業都可以就近辦理,當然也包括外國企業常駐代表機構?!?/span>
  “以前每次都是去市局辦,沒想到現在可以在家門口辦理!你幫我看看,我這個代表處要從朝陽區遷過來,需要什么材料?”胡女士問。
  “小伙子你別嫌我煩,我們老板是德國人。你知道,德國人態度很嚴謹,我得先弄清楚才能回去跟老板匯報。你幫我看看,我們要變更地址,需要準備哪些材料?”還沒等齊超回答,胡女士又接著問。
  齊超耐心地給胡女士講解。聽了齊超的介紹,又看著齊超把需要準備的材料都一一做了標注,胡女士連連點頭,高興地說:“這下我明白了,我這就回去準備資料。哦,還得問一下,下次來用預約嗎?”
  “不用,您的材料準備齊了直接來就行,現場取號,隨來隨辦!”齊超回答道。
  “真是太好了!開始我們還想著通州離市里遠,以后去各個部門辦事不方便,沒想到現在反而更近了,在家門口就能辦了?!焙克?。
  望著胡女士遠去的背影,再看看自己桌上“北京城市副中心市級企業登記服務平臺”的桌牌,齊超感到十分自豪。

簡了手續得民心

  “想不到簡易注銷真是快啊,解決了我們企業的一大難題,真是謝謝你們工商局了,讓我們能夠快速完成注銷?!?017年10月18日,北京領盛時代科技有限公司聯系人小吳從北京市工商局經濟技術開發區分局登記注冊大廳干部魏江手中接過注銷登記書,高興地說。
  2017年8月3日,小吳來到經濟技術開發區分局登記注冊大廳辦理注銷登記?!拔?月份的時候來過一次,由于時間比較緊,沒辦完手續。您再給我說說,注銷需要什么手續?”小吳問。
  “您先詳細介紹一下公司情況。從今年3月1日起,國家工商總局全面推行企業簡易注銷登記改革工作,現在符合簡易注銷政策的企業,可以直接辦理這一業務,比原來申請注銷簡化了手續,節省了時間,很方便?!鋇羌親⒉崠筇ぷ魅嗽蔽航鞫檣芷鵂蛞鬃⑾?。
  小吳驚喜地說:“太好了。我們公司總部在深圳,上次出差來辦理注銷,因為既要在工商局辦理清算組備案,還需要到稅務部門進行注銷登記,時間太長沒有辦完。我們北京的公司2016年6月21日注冊成立后,沒有開展過經營活動,要是能夠申請簡易注銷登記,我就不用來回跑多趟了!”
  魏江對小吳說:“你們公司的這種情況,正好適用簡易注銷政策。現在您只需通過國家企業信用信息公示系統(北京)的《簡易注銷公告》專欄,向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息,在注銷公告發布45日后,有關利害關系人及相關政府部門未提出異議,您就可以直接來我們這里申請注銷登記?!?/span>
  “我現在就登錄國家企業信用信息公示系統(北京)申請簡易注銷?!斃∥饉?。
  “我們分局有專門負責簡易注銷的接待人員,登記注冊大廳還配有外網電腦,現在我帶您去做注銷公告申請?!蔽航∥獯降繾踴袂翱?,讓接待專員幫助小吳完成簡易注銷公告。
  2017年10月18日,小吳再次來到經濟技術開發區分局登記注冊大廳,由于公告期內沒有接到任何異議,小吳直接在受理窗口辦理了簡易注銷登記。小吳從魏江手中拿到注銷登記書,感慨地說:“過去,注銷登記作為企業退出市場的最后一道程序,辦理起來相對煩瑣。現在有了簡易注銷,有效破解了企業退出難的問題,太方便了?!?/span>

從5天取照到立等可取

  2017年5月31日,北京市工商局東城分局登記注冊大廳和往常有點不一樣,申請人在遞交完申請材料后沒有馬上離開,而是走向大廳的等待席。
  “請8026號到31號窗口?!苯瀉嘔⒊齪艚瀉?,張先生快速來到31號取照窗口,激動地接過剛打印出來的營業執照?!罷媸竅氬壞?,一個多小時就能拿到營業執照,太快了!”張先生高興地說。
  “是啊,真是快啊,之前還聽朋友說,從遞交材料到領取營業執照要5個工作日,結果您瞧才1個小時!”剛取到營業執照的劉女士和張先生攀談起來。
  “聽說這是東城分局剛推出的‘三零模式’,凡是新開業的企業,只要材料齊全,符合規定,當天就可以領取營業執照?!繃跖考絳?。
  2017年5月31日東城分局“三零模式”正式實行。在“三零模式”正式實行第一天,有20多戶企業當場拿到營業執照?!叭隳J健筆侵鈣笠蛋燉砩枇?、備案和注銷業務時,只要材料齊備,即可實現“一次辦結、立等可取”,服務零距離、零等待、零成本。
  “三零模式”的誕生,源于一次普通的咨詢。2017年5月26日,呂先生在東城分局登記注冊大廳向正在值班的登記注冊科副科長李大鵬咨詢:“我和幾個股東都在西安,這次來辦營業執照是特意坐飛機來的,可交完材料后取營業執照得等5個工作日。我們在北京住5天酒店,或者回西安5天后再飛回來,成本太高了,能不能給想想辦法?!?/span>
  “我馬上向領導請示,給您申請一下綠色通道。您稍等?!崩畬笈艋卮鸕?。
  李大鵬將情況匯報給登記注冊科科長譚小兵?!拔頤欽諮芯咳綰嗡醵唐笠蛋煺帳奔?,節約群眾辦事成本。現在最關鍵的問題是,最短能縮短到幾天,既能保證工作運轉正常,又能高效無誤?!碧沸”?。
  “我認為,如果調整一下工作方法和流程,受理、核準即時流轉,設立、備案和注銷業務都可以兩天完成?!崩畬笈羲?。
  “不,我認為一天,甚至是一個小時就可以。重要的是增加窗口,高效流轉,不能出差錯?!碧沸”隙ǖ廝?。
  “這樣吧,就從西安的呂先生這里開始,先試行一下,以后設立、備案和注銷業務都要實現立等可取?!碧沸”幼潘?。
  就這樣,呂先生的營業執照成了東城分局登記注冊科“三零模式”的第一個“產品”。
  從2017年5月26日到2017年5月31日,僅僅用了幾天時間,東城分局登記注冊科對“立等可取”相關事項進行了研究,并重設工作流程,增加服務窗口,對窗口工作人員進行系統培訓,反復演練材料核查、信息錄入等程序,縮短辦事人員等待時間。同時,該分局推出營業執照免費寄遞服務,最大限度節約辦事人員的時間成本。

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