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吉林省工商局多措并舉推進法治政府建設

來源:泉州順鑫財務 時間:2018-11-27 00:00:00瀏覽次數:236次

    2017年,吉林省工商局深入貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列講話精神為指引,按照省委、省政府和國家工商總局的要求和部署,堅持“放管服”協同推進,著力營造寬松平等的準入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境。

  一、進一步加強組織領導,明確各項工作措施

 ?。ㄒ唬┙∪ㄖ謂ㄉ璧淖櫓U匣?。我局建立了一把手負總責,分管領導分工負責,法制機構牽頭,各業務機構履行主體責任的依法行政領導小組和工作機制。規定小組負責研究決定依法行政重大事項,統籌部署依法行政工作,及時解決遇到的突出問題。主要領導能夠認真履行依法行政第一責任人職責,親自過問研究法治工作,直接參與有重大影響的涉法信訪、行政爭議案件的處理。分管領導親自參與制定法治建設規劃、法治宣傳教育指導意見及諸多涉法爭議的處理。

 ?。ǘ┯行Х⒒臃ㄖ紋蘭鄣囊熳饔?。我局在2014年制定了《吉林省工商行政(市場監督)管理系統法治建設評價暫行辦法》和《吉林省工商行政(市場監督)管理系統法治建設評價評分標準》,以省、市、縣三級工商機關為評價對象,以81項指標為評價內容,對法治建設的基本目標任務進行了細化、量化。去年,我局又制定了《吉林省工商行政管理系統2017-2020年法治建設達標規劃》,將國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》中的7項任務34項措施細化為22項任務61項措施,規定了明確的達標時間、進度和可檢驗成果。將在未來三年大力開展督導檢查,爭取在2019年底前全省系統法治建設全面達標。

 ?。ㄈ┖葑シㄖ謂ㄉ樅甏銼旯婊穆涫?。一是召開了全省系統法治建設工作座談會,結合“十三五”市場監管規劃確定的法治建設任務,提出了6條加快推進全省系統市場監管法治建設的重要措施?;岷?,又梳理出座談提出的13個主要問題,并在工作中加以研究解決。二是根據《達標規劃》確定的22項任務61項措施要求,我局抽調工作人員共11人,成立3個考核組,對9個市州局、長白山局、3個擴權強縣市場監管局、8個城區工商分局或縣級市場監管局、13個工商(市場監管)分局(所)進行了依法行政檢查,對檢查中發現的問題在全省范圍內進行了通報。

  二、依法化解矛盾爭議,有效維護社會穩定

 ?。ㄒ唬┏中嘔鹽ɑ?,多元共治初見成效。一是注重運用調解手段化解社會矛盾。我局逐一對照法律法規對法定調解事項進行認真梳理,共梳理出消費投訴、消費者權益、商標專用權等10項調解事項,明確了調解依據及承辦機構,并通過省局門戶網站予以公示。對待每起爭議,都能做到認真聽取、耐心說理、依法引導。二是創新消費爭議解決機制。建立三方視頻調解平臺,由12315系統、消費者和商家三方通過視頻通話平臺直接進行面對面調解,實現了處理一般消費糾紛“不出門店、不出市場、不出社區”。出臺了《關于開展消費糾紛訴調對接工作的實施意見》,推進行政調解與司法無縫對接,建立消費糾紛調解綠色通道???2315投訴舉報信箱、微博和短信平臺,通過網絡受理258條投訴舉報信息,不斷豐富投訴舉報渠道和擴大消費維權覆蓋面,切實提高了12315體系的運行效率。上線運行12315互聯網平臺,完善了在線投訴和處置功能,進一步暢通了消費者投訴舉報渠道。共受理消費者各類信息109000件,同比增長1%,為消費者挽回經濟損失近1000萬元。三是積極推動消費維權社會共治機制建設。聯合中省直24個部門建立了吉林省消費者權益?;すぷ髁嵋櫓貧?,積極推進“放心消費在吉林”創建活動,深入推動消費環節經營者首問負責制和“賠付先行”制度落實,進一步營造良好消費環境。

 ?。ǘ┗燉磧λ吆透匆榘訃?,不斷提高依法行政水平。我局修改了《行政復議與行政訴訟工作程序規定》,對辦理行政復議和行政訴訟案件的工作程序、各機構承擔的具體職責進一步明確和細化;增加了機關負責人出庭應訴、撤銷原行政行為等情形的規定。本年度我局共發生行政復議案件14件。其中省局本級共辦理復議案件12件,具體情況是:決定維持的1件,不予受理5件,因當事人主動撤回行政復議申請而終止審理2件,駁回行政復議申請2件,其他類型2件。作為被申請人答復總局受理的行政復議2件。具體情況是:總局決定維持的1件;因當事人撤回行政復議申請,總局決定終止的1件。共發生行政訴訟案件3件,全部是行政許可類案件。上期結轉案件2件,其中駁回訴訟請求1件,另1件目前正在二審訴訟中。今年新發生案件1件,應訴答辯后當事人申請撤回訴訟請求,裁定終止。

  三、不斷規范行政執法行為,加強行政執法監督力度

  一是根據工商法律法規規章的立改廢釋情況和省政府調整行政審批事項清單情況,先后兩次修改和完善了省工商局權力清單和責任清單。目前我局權責事項清單共166項,其中行政許可7項、行政處罰129項、行政強制15項、行政裁決1項、行政獎勵1項和其他職權13項。二是完成法制辦部署的梳理權力流程工作。按照省政府法制辦要求,對本局行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、備案登記等行政權力的操作流程進行了梳理,報送6項行政執法操作流程圖。三是依法公示行政處罰信息,制定了《吉林省工商系統行政處罰信息公示暫行辦法》,明確了工作分工,將處罰信息公示行為納入法治監督范疇,并作為近兩年法治檢查的重點內容。省局組織開展了自查、交叉檢查、隨機現場督查。將問題分解到具體部門,限期整改,分管局長一抓到底。四是完成了對《吉林省工商和市場監管系統行政處罰裁量規則》第四次修訂,為貫徹落實10月1日施行的《無證無照經營查處辦法》,法規處結合全省實際對無照經營行為的處罰制定了新的判斷標準和處罰標準,確保全省系統執法裁量有依據。五是始終堅持法制機構對適用一般程序的處罰案件在提交分管局長或領導集體討論決定前,都要經過法制機構全面核審的做法。將行政處罰決定書草擬稿提前納入核審程序,從適法定性、辦案程序、裁量說理到標點文字進行全面審查把關,進一步增強了處罰決定書的規范性。今年我局法制機構共核審本局查辦的行政處罰案件50件,提出核審意見61條,確保執法行為合法合規。

  四、進一步完善規范性文件的制定、審查、備案和清理工作

  今年,我局修改了《規范性文件制定、審查、公布和備案辦法》,增加公眾參與、專家論證和風險評估的規定;進一步完善合法性審查機制,增設《規范性文件合法性審查表》,對審查意見形成記錄。同時,為保證全省系統所執行的地方性法規和政策依據符合新法規定和現行政策要求,2017年我局結合省人大和省政府要求先后9次開展清理工作。一是清理不利于經濟發展軟環境的規章和規范性文件,宣布失效和廢止5件規范性文件。二是對涉及“放管服”改革、生態文明建設和環境?;さ饒諶蕕牡胤叫苑ü?、規章和規范性文件進行了全面清理,對5部地方性法規提出了廢止3件、修改1件、保留1件的清理意見。三是對本局自建局以來至2016年12月31日的全部規范性文件進行了一次徹底清理,共查閱5408卷文件檔案,對47件規范性文件予以廢止,25件宣布失效,現繼續執行的規范性文件共11件。四是參與省政府辦公廳對建國以來的省政府文件的清理工作,對 123份文件進行了認真研究和反復確認,提出宣布失效和廢止110件、繼續執行13件的清理意見。

  五、狠抓法制機構建設,打造專業化的法治隊伍

 ?。ㄒ唬┭習閻捶ㄖ魈遄矢?,優化執法隊伍。我局以執法人員資格證管理為抓手,嚴格執行吉林省政府執法證管理規定,在執法證的申領、審核、發放、丟失補證等各環節上加強管理。對新進執法崗位人員必須進行培訓,考試合格后頒發證件。對不符合條件的堅決不予發證,不在執法崗位的人員嚴禁辦證。2017年度,我局共有2人通過省法制辦組織的學習和考試申領了省政府執法證。同時完成本年度的執法證年檢工作。

 ?。ǘ┘喲籩捶ㄈ嗽迸嘌盜Χ?,提高行政執法水平。一是聯合省高院、省法制辦開展了法治工商論壇。通過征集、梳理全省系統行政爭議典型案例,確定了論壇的專題,于7月份舉行了工商論壇。就論壇期間整理出的15個關于公司登記的問題,起草了會議紀要。二是組織開展全系統法制人員培訓班,對法制工作中遇到的熱點、難點問題進行了講解。同時,邀請了省食藥局、省質監局對相關熱點、難點問題進行了解答。培訓累計達到40學時,培訓人次180人次。三是在省局機關開展《工商大講堂》兩期,累計培訓人員300余人次。

  全省工商和市場監管系統有省、市(州)、縣(市、區)三級71個執法主體單位,法制機構獨立設置比例為98%,法制機構專職人員180人,具有法學專業本科以上學歷的有52人,占總人數的30%。全系統法制機構的工作條件和人員數量,能夠滿足工作基本需要。法制機構人員大多已配齊,工作條件得以保障。各級法制機構在法治建設中發揮了重要的牽頭把關作用。同時,我局還在全系統建立了以法制機構為主體、以公職律師和專業律師為輔的法律顧問隊伍,在引領和推動各級局法治建設中發揮了重要作用。全省系統27名公職律師和外聘的22名專業律師也都積極參與到市場監管法治建設的重要工作中。


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